厦门城市生活垃圾经营服务 现状、挑战与优化路径

厦门作为国家生态文明试验区和高颜值生态花园城市，城市生活垃圾经营服务一直是城市治理的重点领域。自2017年全面推行生活垃圾分类以来，厦门逐步构建起覆盖投放、收集、运输、处理全链条的经营服务体系，形成了“政府主导、企业运营、社会参与”的格局。本文从服务模式、运营机制、存在问题及优化方向四个方面展开论述。

一、服务模式与体系架构

厦门生活垃圾经营服务以特许经营和市场化招标相结合的方式推进。市级层面负责统筹规划处理设施，区级层面负责前端分类收集和转运。全市划分为若干服务片区，由中标的环境卫生服务企业承担清扫保洁、分类收运和站点维护等工作。处理终端方面，后坑垃圾焚烧发电厂、海沧垃圾焚烧发电厂、东部固体废弃物处理中心等设施形成“焚烧为主、生化处理为辅、填埋为应急”的处理格局。可回收物由商务部门协同再生资源回收企业运营，有害垃圾则由专业危废经营单位定期收运处置。

二、运营机制与监管措施

经营服务实行“按量付费、绩效挂钩”的结算机制。各区通过智慧环卫平台对收运车辆实行GPS轨迹监控、称重数据实时上传，防止混装混运和偷倒行为。城管执法部门定期开展分类质量抽查，建立“红黑榜”制度，对服务企业实施季度考核，考核结果与经费拨付直接挂钩。厦门推动生活垃圾经营服务与“十百千”示范工程联动，打造高标准分类示范社区和企业。

三、存在的问题与挑战

尽管成效显著，厦门生活垃圾经营服务仍面临一些短板。一是前端分类准确率治理不平衡，老旧小区和城中村投放准确率相对偏低，增加了后端二次分拣压力。二是低值可回收物（如玻璃瓶、泡沫塑料）回收利用率不够高，资源化经营服务尚未形成稳定盈利模式，回收企业积极性受挫。三是末端处置能力结构待优化，厨余垃圾处理能力存在缺口，少数时段存在积压现象。四是跨区域结算和第三方考核的精密度有待提升，部分环节经营服务质量把控流于形式。

四、优化路径与建议

为进一步提升厦门城市生活垃圾经营服务水平，建议从以下方面发力：第一，强化源头治理与社区协同，将分类指导纳入社区网格化管理，持续推进“定时定点投放”，提升投放实效。第二，完善低值可回收物回收补贴政策和回收网点布局，探索“两网融合”经营服务新业态，鼓励企业参与智能回收柜和积分兑换体系建设。第三，补齐末端设施短板，加快推进厨余垃圾处理项目扩能和技术升级，提高资源化利用水平。第四，强化经营服务的监管和考核，融合物联网与大数据技术，赋能全流程智能追溯；在特许经营合同中引入更加严格的服务规格和退出机制。第五，培育公众对服务成效的参与权与监督权，探索付费购买服务和绿色生活积分挂钩等共治动员方式。

厦门城市生活垃圾经营服务既是民生保障的基础工作，也是高品质宜居城市建构的关键一环。通过完善经营生态、编织严密周全、运转顺畅的全链体系，厦门可持续破题减污科学分类和资源循环等重大课题，打造一套高质量且可移植推广的“厦门经验”与新样本。